Новости

24.10.2006

Об основных направлениях социальной защиты инвалидов в Российской Федерации

В России сегодня свыше 13 миллионов инвалидов, что составляет около 9 процентов населения.

Удельный вес инвалидов пенсионного возраста  возрос с 51 % в 2001 году до почти 70  % в настоящее время.

Вопросы социальной поддержки инвалидов постоянно находятся в поле зрения законодательной и исполнительной ветвей власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Государственная политика в этом направлении основывается на прочном правовом фундаменте, прежде всего базовом Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Действующее законодательство в отношении этой категории граждан носит разветвленный характер; в нем содержатся гарантии занятости и профессиональной подготовки людей с ограниченными возможностями, получения ими достойного образования, охраны здоровья, социальной и юридической защиты, интеграции и реабилитации, участия в политической, социальной и культурной жизни, предоставления  необходимой информации.

На федеральном уровне  совершенствуется пенсионное обеспечение, размер пенсий по инвалидности  ежегодно растет.  С 2001 года средний размер пенсии по инвалидности вырос в два раза. Поставлена задача в ближайшей перспективе довести минимальный размер пенсии до прожиточного минимума.

Люди с ограниченными возможностями взамен натуральных льгот, продекларированных в первой половине 90-х годов прошлого века, но финансово обеспечиваемых лишь частично, с 2005 года получают ежемесячные денежные выплаты, размер которых ежегодно индексируется в сторону увеличения.

За счет части этих ежемесячных выплат инвалиды по желанию могут получать набор социальных услуг, включающий обеспечение особо необходимыми им, в т.ч. дорогостоящими, лекарствами, санаторно-курортное лечение, проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В 2006 году услугами санаториев воспользуются свыше 500 тыс. инвалидов.

Важным направлением государственной политики социальной поддержки инвалидов является обеспечение их техническими средствами  реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями. В 2004 году  Правительством Российской Федерации впервые утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, полностью обеспеченный финансированием из федерального бюджета.

В конце 2005 года этот Перечень был значительно расширен на основе предложений, поступивших от неправительственных организаций инвалидов, что позволяет обеспечить реабилитацию значительно большего числа инвалидов с различными патологиями.

Разрабатываются и производятся новые виды технических средств реабилитации,  отвечающие высоким международным стандартам.

За последние пять лет 167 тыс. инвалидов за счет средств федерального бюджета обеспечены транспортными средствами.

Предметом особого внимания органов государственной власти  является создание системы медико-социальной экспертизы граждан на предмет выявления признаков инвалидности. Придавая важное значение улучшению качества экспертных услуг, Правительство Российской Федерации осуществило реорганизацию системы медико-социальной экспертизы; ее финансирование взял на себя федеральный бюджет. С 1 января 2005 г. осуществлен перевод системы медико-социальной экспертизы с регионального на федеральный уровень. Создана трехэтапная системы федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. Сегодня в Российской Федерации действуют 89 главных бюро МСЭ, имеющих 1810 филиалов – бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Непосредственное управление деятельностью учреждений медико-социальной экспертизы осуществляет Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

По результатам мониторинга за 6 месяцев 2006 года специалистами принято свыше 1 млн. человек, из них признано инвалидами около 80%. В 20% случаев в результате проведенных предварительных мероприятий  инвалидность удалось предотвратить.

Начиная с этого года, исполняя  поручение Президента Российской Федерации, федеральный бюджет возмещает ведущим общероссийским общественным организациям инвалидов расходы, которые понесли  учрежденные ими предприятия, в виде уплаты налога на прибыль и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. На эти цели федеральным бюджетом в 2006 году предусмотрено 500 млн. рублей, а в проекте бюджета на 2007 год планируется  выделить уже 800 млн. рублей.

Действующим законодательством установлен и целый ряд иных мер социальной поддержки инвалидов. Так, предусмотрены предоставление инвалидам скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда); возможность обучения в специальных образовательных учреждениях различных типов и видов; предоставление компенсации 50% страховой премии по договору обязательного страхования автотранспорта инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения; предоставление дополнительной жилой площади инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, утвержденным постановлением Правительства и других.

Особое место в реализации эффективной государственной политики в интересах инвалидов имеет использование программно-целевого подхода. Практике его применения насчитывается уже десять лет. В настоящее время успешно реализуется федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», в ходе которой будут введены новые корпуса санаториев, профессиональных учебных заведений, реабилитационных центров для людей с ограниченными возможностями. В рамках федеральной программы разрабатываются  и апробируются новые эффективные технологии медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, формируются базовые модели реабилитационных учреждений, которые затем должны получить распространение по всей стране.

Прогнозируется, что выполнение программы создаст условия для сокращения численности инвалидов и обеспечит ежегодный возврат к самостоятельной профессиональной, общественной и бытовой деятельности  до 150-160 тысяч инвалидов, что за пять лет составит около 800 тысяч  инвалидов (из них около 29 тысяч инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы). Всего же         за время осуществления  федеральных целевых программ по социальной поддержке инвалидов, реализуемых с 1995 года, у более 773 тыс. граждан, являвшихся инвалидами, восстановлена трудоспособность и устранены  ограничения жизнедеятельности.

Расходы федерального бюджета на решение проблем людей с ограниченными возможностями ежегодно растут. Если в 2005 году на эти цели предусматривались средства в объеме 152,3 млрд. рублей, то в 2006 году – 177,6 млрд. рублей. Если же учитывать все виды расходов федерального бюджета на данные цели, включая ежемесячные денежные выплаты, то они составляют свыше 400 млрд. рублей. Не менее 120 млрд. рублей предусмотрено направить на финансирование учреждений социального обслуживания инвалидов и пожилых граждан и на иные цели социальной поддержки инвалидов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В среднем годовой объем прямых расходов федерального бюджета в расчете на одного инвалида (без пенсий и компенсационных выплат) вырос с 1741 рубля в 2001 году до 13,7 тыс. рублей в 2006 году, т.е. почти в 8 раз.  Планируется значительный рост соответствующих расходов и в 2007 году.